Le Budget Participatif des Lycées
La Région Poitou-Charentes a créé le Budget Participatif des Lycées.
Il concerne la totalité des 93 établissements publics du Poitou-Charentes et a été étendu, à leur demande et sous une forme adaptée, aux établissements privés sous contrat.
Tous les lycéens, les personnels (enseignants et non enseignants) et les parents d'élèves sont conviés dans chaque établissement à débattre des projets qu'ils jugent prioritaires pour mieux vivre et travailler au lycée.
Au terme d'un processus résumé ci-dessous (cf. Les 4 temps du BPL), les participants votent (chacun dispose de 10 bulletins à répartir à son gré) sur les différents projets débattus et, ce faisant, les hiérarchisent. Exemple : projet n°1, la construction d'un préau (400 voix) ; projet n° 2, l'aménagement d'une Maison des Lycéens (300 voix) ; projet n° 3, l'acquisition d'un bus pour les sorties éducatives (200 voix) ; projet n° 4, l'insonorisation d'une salle de musique (100 voix), etc.
L'enveloppe globale affectée chaque année est de 10 millions d'euros. Il n'y a pas d'enveloppe par lycée car ceci constituerait une incitation à la dépenser intégralement alors que l'important est que les Assemblées du Budget Participatif se prononcent sur leurs besoins prioritaires.
Le Budget Participatif des Lycées permet une meilleure adaptation de la dépense régionale aux attentes des différentes composantes de la communauté éducative.
Il permet aussi, au cours des réunions et en marge des projets débattus, de saisir plus directement et plus rapidement les services régionaux des problèmes concrets qui se posent (ici un internat à rénover, là des sanitaires en piteux état, ailleurs des salles de classe mal isolées, ailleurs encore un chantier qui prend du retard, etc.).
Publicité des débats, transparence des chiffrages, réactivité accrue, obligation de rendre des comptes lors des Assemblées participatives : le Budget Participatif des Lycées a fortement impacté les manières de faire de l'administration régionale et conduit à des réorganisations nécessaires pour une meilleure écoute des besoins des établissements, pour plus de rigueur et plus d'efficacité en temps réel.
Il montre combien la démocratie participative est aussi un levier de modernisation des administrations publiques et d'égalité de traitement (dans le cas des lycées : entre les établissements urbains et ruraux, d'enseignement général et professionnel).
Chaque année, le Budget Participatif des Lycées fait l'objet d'une triple évaluation :
Au-delà des projets financés, de nombreuses réalisations de la Région dans les lycées sont nées d'attentes exprimées lors des Assemblées du Budget Participatif :
Intéressé par la démarche du Budget Participatif pratiquée dans les établissements publics, l'enseignement privé a souhaité bénéficier d'un outil similaire. Le dispositif a été adapté aux caractéristiques du financement alloué à ce secteur par la Région.
Le Fonds Participatif de l'enseignement privé a donc été mis en place dans les 21 établissements sous contrat du Poitou-Charentes, qui ont tenu, eux aussi, leurs Assemblées participatives en avril-mai de cette année.
Comme toutes les pratiques innovantes de démocratie participative, le Budget Participatif des Lycées a suscité à ses débuts certains scepticismes et certaines inquiétudes dont l'expérience a eu raison.
Il est aujourd'hui entré dans les moeurs des établissements. Les élus régionaux y ont fait l'expérience concrète de la complémentarité positive entre démocratie représentative et démocratie participative.
Les informations et les documents relatifs au Budget Participatif des Lycées sont disponibles en ligne sur www.bpl.poitou-charentes.fr.
Il concerne la totalité des 93 établissements publics du Poitou-Charentes et a été étendu, à leur demande et sous une forme adaptée, aux établissements privés sous contrat.
Tous les lycéens, les personnels (enseignants et non enseignants) et les parents d'élèves sont conviés dans chaque établissement à débattre des projets qu'ils jugent prioritaires pour mieux vivre et travailler au lycée.
Au terme d'un processus résumé ci-dessous (cf. Les 4 temps du BPL), les participants votent (chacun dispose de 10 bulletins à répartir à son gré) sur les différents projets débattus et, ce faisant, les hiérarchisent. Exemple : projet n°1, la construction d'un préau (400 voix) ; projet n° 2, l'aménagement d'une Maison des Lycéens (300 voix) ; projet n° 3, l'acquisition d'un bus pour les sorties éducatives (200 voix) ; projet n° 4, l'insonorisation d'une salle de musique (100 voix), etc.
L'enveloppe globale affectée chaque année est de 10 millions d'euros. Il n'y a pas d'enveloppe par lycée car ceci constituerait une incitation à la dépenser intégralement alors que l'important est que les Assemblées du Budget Participatif se prononcent sur leurs besoins prioritaires.
I - Les 4 temps du Budget Participatif des Lycées
- Dans chaque établissement, une 1ère réunion permet de présenter la démarche. Puis, pendant 45 minutes, les participants réfléchissent en petits groupes de 12 personnes (plus propices à l'expression de tous) aux projets qui leur semblent pouvoir améliorer la vie dans l'établissement. Ces ateliers désignent un rapporteur qui présente ensuite les propositions recensées et leurs motivations devant l'Assemblée plénière.
- Dans les semaines qui suivent, les services de la Région expertisent la faisabilité technique de tous les projets et en chiffrent le coût.
- Au cours de la 2ème réunion, la Région rend compte à chaque Assemblée du Budget Participatif de son expertise technique et du chiffrage de chaque projet. Les participants débattent alors en pleine connaissance de cause des différentes propositions formulées lors de la 1ère réunion. Durant cette délibération, c'est l'intérêt général du lycée qui est recherché collectivement. Puis les participants votent sur chaque projet et le classement issu de ce vote est immédiatement donné.
- Le Conseil régional, conformément à l'engagement qu'il a pris, respecte ce classement et vote le financement des projets arrivés en tête dans la limite de l'enveloppe de 10 millions d'euros impartie annuellement (généralement, ce sont les 3 premiers projets de chaque établissement qui sont financés).
II - Une participation en hausse
La participation augmente régulièrement :- 2005/2006 : 10.702 personnes dont 7.018 lycéens
- 2006/2007 : 14.043 personnes dont 10.751 lycéens
- 2007/2008 : 15.399 personnes dont 13.350 lycéens
- 2008/2009: 17.660 personnes dont 14.940 lycéens
III - Une optimisation de l'efficacité régionale
Le Budget Participatif des Lycées permet une meilleure adaptation de la dépense régionale aux attentes des différentes composantes de la communauté éducative.
Il permet aussi, au cours des réunions et en marge des projets débattus, de saisir plus directement et plus rapidement les services régionaux des problèmes concrets qui se posent (ici un internat à rénover, là des sanitaires en piteux état, ailleurs des salles de classe mal isolées, ailleurs encore un chantier qui prend du retard, etc.).
Publicité des débats, transparence des chiffrages, réactivité accrue, obligation de rendre des comptes lors des Assemblées participatives : le Budget Participatif des Lycées a fortement impacté les manières de faire de l'administration régionale et conduit à des réorganisations nécessaires pour une meilleure écoute des besoins des établissements, pour plus de rigueur et plus d'efficacité en temps réel.
Il montre combien la démocratie participative est aussi un levier de modernisation des administrations publiques et d'égalité de traitement (dans le cas des lycées : entre les établissements urbains et ruraux, d'enseignement général et professionnel).
IV - Une évaluation attentive
Chaque année, le Budget Participatif des Lycées fait l'objet d'une triple évaluation :
- par un chercheur indépendant, spécialiste des questions de démocratie participative, qui remet un rapport à la Région ;
- par les participants aux assemblées participatives dans les lycées, qui sont invités à remplir un questionnaire lors de la dernière réunion ;
- par une journée d'évaluation participative en fin d'année scolaire, à laquelle sont conviés des élèves, des personnels et des parents volontaires.
V - Une source d'inspiration pour l'action de la Région dans les lycées
Au-delà des projets financés, de nombreuses réalisations de la Région dans les lycées sont nées d'attentes exprimées lors des Assemblées du Budget Participatif :
- la mise en place d'un animateur culturel par établissement ;
- la création de Délégués Régionaux Education (agents de la Région qui sont, à l'échelle d'un territoire, les interlocuteurs permanents et de proximité des établissements, chargés notamment de suivre de près les travaux d'aménagement et de réparation) ;
- le programme « Culture Plus » pour répondre à la soif d'activités culturelles des lycéens ;
- « la Créateuf », grand rassemblement annuel et festif de plusieurs milliers de lycéens du Poitou-Charentes, au cours duquel ils montrent le résultat des projets culturels qu'ils ont menés à bien pendant l'année avec l'aide de la Région (musiques, théâtre, danses, journaux, expositions photos, vidéos, etc.) et clôturé par un concert ;
- la Mission Nutrition-Restauration (formation des cuisiniers, repas bios servis dans les lycées, promotion des produits de qualité des filières régionales, agencement des cantines, etc.) ;
- et aussi : les actions contre le décrochage scolaire, pour l'accès à la presse dans tous les lycées, pour l'éducation à la santé et l'accès à la contraception, le financement du permis de conduire pour les lycéens et les apprentis qui réussissent leur CAP, etc.
VI - Après le Budget Participatif dans l'enseignement public : le Fonds Participatif de l'enseignement privé sous contrat
Intéressé par la démarche du Budget Participatif pratiquée dans les établissements publics, l'enseignement privé a souhaité bénéficier d'un outil similaire. Le dispositif a été adapté aux caractéristiques du financement alloué à ce secteur par la Région.
Le Fonds Participatif de l'enseignement privé a donc été mis en place dans les 21 établissements sous contrat du Poitou-Charentes, qui ont tenu, eux aussi, leurs Assemblées participatives en avril-mai de cette année.
Comme toutes les pratiques innovantes de démocratie participative, le Budget Participatif des Lycées a suscité à ses débuts certains scepticismes et certaines inquiétudes dont l'expérience a eu raison.
Il est aujourd'hui entré dans les moeurs des établissements. Les élus régionaux y ont fait l'expérience concrète de la complémentarité positive entre démocratie représentative et démocratie participative.
Les informations et les documents relatifs au Budget Participatif des Lycées sont disponibles en ligne sur www.bpl.poitou-charentes.fr.